ЕСН заменили страховыми выплатами

В минувшую пятницу депутаты Госдумы приняли законопроект о реформировании пенсионной системы страны. Согласно ему с 1 января 2010 года ЕСН будет упразднен, а вместо него предприятия будут отчислять специальные страховые взносы в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фонд социального страхования (ФСС). Переход к новой системе объясняют дефицитом Пенсионного фонда. Этот дефицит власти намерены компенсировать за счет увеличения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда. Аналитики предсказывают, что в результате реформы бизнес вернется к подзабытым выплатам зарплат в «конвертах».

Первоначально предполагалось, что уже с 2010 года ставка страховых взносов составит 34% от фонда оплаты труда. По подсчетам экспертов, из-за увеличения нагрузки с текущих 26% до 34% ежегодные поступления во внебюджетные фонды вырастут на 800 млрд руб. Однако бизнес-сообщество, Минфин РФ и Минэкономики РФ активно выступали против реформы ЕСН, называя это несвоевременным шагом в период кризиса. В результате правительство решило сохранить в 2010 году тарифы страховых взносов в размерах действующих ставок ЕСН. «Переход на новую систему уплаты страховых взносов в 2010 году никоим образом не отразится на бизнесе, так как тарифная ставка страховых взносов останется на уровне ЕСН и составит 26% (в Пенсионный фонд — 20%, Фонд социального страхования — 2,9% и Фонды обязательного медицинского страхования — 3,1%», — успокаивает бизнес вице-спикер Госдумы Надежда Герасимова. Впрочем, увеличение налоговой нагрузки лишь отложено до 1 января 2011 года, когда тарифная ставка достигнет 34%.
По мнению президента Центра стратегических разработок Михаила Дмитриева, в правительстве РФ надеются, что к 2011 году начнется восстановление российской экономики. «Если даже к этому времени произойдет оживление предприятий, их тут же прижмут к ногтю, увеличив на 7% налоговую нагрузку на фонд оплаты. Фактически это жесточайший удар по конкурентоспособности российского бизнеса», — считает эксперт. Впрочем, он не исключает, что в предвыборный период правительство не пойдет на эту меру.
Согласно законопроекту, увеличения коснутся Пенсионного фонда (26%) и фондов медстрахования (5,1%). При этом от уплаты страховых взносов будут освобождены суммы государственных пособий, например, пособие по безработице, компенсационные выплаты — по возмещению вреда, причиненного здоровью, натуральное довольствие. В течение 2011-2014 годов будут применяться пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков — сельхозпроизводителей, общественных организаций и предприятий инвалидов, индивидуальных предпринимателей в особой экономической зоне. Кроме того, законопроект устанавливает и предельную величину базового отчисления в страховые взносы для физического лица с суммы заработной платы в размере 415 тыс. руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода (на 2010 год). С сумм, превышающих 415 тыс. руб., страховые взносы не взимаются. В последующие годы базовая величина будет индексироваться в соответствии с решениями правительства РФ.
По словам управляющего отделением Пенсионного фонда России по РТ Марселя Имамова, принятые Госдумой законы должны укрепить страховые принципы пенсионной системы и сбалансировать ее. Он пояснил, что в условиях ЕСН базовая часть пенсии уравнительно финансируется из бюджета РФ всем пенсионерам, работающим и неработающим. К этому же привязана и социальная пенсия. «В этом случае любое наше движение по повышению базовой части пенсии автоматически означает увеличение бюджетных расходов. При сохранении действующей системы зависимость Пенсионного фонда от федерального бюджета составила бы к 2020 году более 80%, и в этом случае уже невозможно бы было говорить о какой-то сбалансированности системы», — сказал «где Деньги» господин Имамов.
По данным научного руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, в 2010 году дефицит Пенсионного фонда составит примерно 3% ВВП (1,2 трлн руб.). С помощью увеличения налоговой нагрузки на бизнес в 2011–2012 гг. эта величина снизится примерно до 2%.
Сейчас за чертой бедности находятся 8 млн пенсионеров из 38. Поэтому, как подчеркнул «где Деньги» господин Имамов, основная цель реформы — повышение пенсий до более высоких уровней, переоценка пенсионного капитала, заработанного в советское время, обеспечение минимального размера материального обеспечения неработающих пенсионеров на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера.
Бывший министр труда и социального развития, член Совета Федерации Александр Починок в своем интервью газете «Ведомости» назвал отмену ЕСН разумным шагом. По его словам, ЕСН не обладает стимулирующим эффектом и не побуждает организации и физические лица формировать пенсионные накопления и страховые фонды. Однако господин Починок считает, что увеличение номинальной налоговой нагрузки на фонд оплаты труда станет сильным ударом для бизнеса. «Часть предприятий его не выдержит, многие снова начнут использовать серые схемы. Для многих малых и средних предприятий налоговая нагрузка возрастет в 2,5 раза. Это приведет к дополнительному росту безработицы и снижению конкурентоспособности наших предприятий. Снизятся доходы региональных и местных бюджетов. Результатом может стать потеря минимум 1-2% ВВП», — прогнозирует Александр Починок.
Опрошенные «где Деньги» представители казанского малого бизнеса разделяют точку зрения господина Починка. Так, по словам директора ООО «Алькор» Рината Галиуллина, «любое увеличение, даже на один процент, налоговой нагрузки чувствительно для предприятий, они и так сейчас перегружены. А увеличение на 7% — это очень много, к тому же неизвестно, когда кризис кончится, может, в 2010 году будет еще хуже, а тут дополнительное обременение». В свою очередь директор ООО «Искандер» Ольга Искандерова считает, что реформа ЕСН приведет к увеличению числа «черных» зарплат. «А это, среди прочего, лишает работников социальных гарантий: в случае увольнения никто им этих денег не выплатит. Получается, простым людям реформа пойдет не на пользу, а во вред», — сказала госпожа Искандерова.
Александр Починок отмечает, что поставленная задача снижения дефицита пенсионной системы так и не будет решена. «Расчеты показывают, что, несмотря на радикальное увеличение налоговой нагрузки с 2011 г., коэффициент замещения уже через 8-10 лет снизится до нынешнего уровня, а дефицит бюджета Пенсионного фонда, покрываемый за счет федерального бюджета, снова может составить от 1,5 до 2,5 трлн руб.», — сказал он. «На протяжении следующих 15 лет ежегодно будет выходить на пенсию на 700-800 тыс. человек больше, чем вступать в трудовую деятельность. Экономика просто не справится с гигантской пенсионной нагрузкой», — пояснил господин Починок.
Бывший министр предлагает окончательно разделить пенсионную систему на две части: для нынешних поколений пенсионеров государство должно взять на себя обязательства по выплате достойных индексируемых размеров пенсии из федерального бюджета, а для новых поколений должна быть полностью отменена базовая пенсия. Эти поколения должны будут формировать свои накопительные пенсии сами и за счет работодателей. Если по достижении 65 лет они не смогут сформировать пенсионный капитал, позволяющий им получать доходы выше установленного уровня, то приобретут право на получение социального пособия по нуждаемости.