Инновационная вертикаль

В ближайшие дни вступит в силу закон «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан», который был принят Госсоветом РТ и утвержден президентом республики Рустамом Миннихановым. Этот закон завершает формирование законодательных основ в сфере государственного регулирования исследований и разработок и устанавливает основные принципы деятельности органов власти различных уровней в сфере развития и реализации государственной поддержки инновационной деятельности.

Как отметили в пресс-службе Министерства экономики РТ (разработчик законопроекта), несмотря на отсутствие законодательного закрепления принципов инновационной деятельности на федеральном уровне, принятие подобных документов инициируется регионами на местах на основе изучения лучшего зарубежного и отечественного опыта.
Действительно, при внимательном изучении этого закона видно, что большое влияние на его разработчиков оказал аналогичный закон, принятый в Казахстане еще в 2002 году. Так, основные виды инновационной деятельности, перечисленные в статье 4 татарстанского закона, почти слово в слово повторяют статью 6 казахского закона, за одним исключением — Минэкономики РТ решило исключить из этого списка пропаганду результатов инновационной деятельности и распространение инноваций. При этом татарстанские разработчики существенно расширили своей вариант закона, насытив конкретикой.
В соответствии с законом «Об инновационной деятельности в РТ» в Татарстане наконец-то определен единый уполномоченный орган, наделенный необходимыми функциональными правами и обязанностями по реализации в республике инновационной политики, разработке предложений по регулированию инновационной инфраструктуры и повышению инновационной активности. В соответствии с ним важнейшие направления разработки и проведения региональной инновационной политики определяет президент РТ. Он также утверждает стратегию инновационного развития республики — систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи инновационной политики республики. Госсовет РТ осуществляет законодательное регулирование инновационной сферы. Утверждение республиканской целевой программы и инвестиционного меморандума, обеспечение развития инновационной инфраструктуры, экспертиза инновационных проектов — задачи Кабинета министров РТ. Примечательно, что в ранних версиях законопроекта предусматривалось, как в казахском законе, наделить одну из существующих властных структур специальными полномочиями ведомства по разработке инновационных меморандумов, подготовку государственных докладов и реализацию республиканской целевой инновационной программы. Однако, по всей видимости, от этой идеи позднее решили отказаться, поручив эти функции непосредственно правительству Татарстана.
Согласно закону, основными принципами инновационной политики в Татарстане являются: развитие и эффективное использование инновационного потенциала, признание значимости инновационной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и темпы социально-экономического развития РТ; создание условий для формирования современного технологического уровня в производственных отраслях; обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере и др.
Согласно государственному докладу «Об итогах инновационной деятельности в Республике Татарстан в 2009 году», сейчас в экономической системе республики функционируют чуть более 5% так называемых глобальных инноваторов. Еще 34% составляют компании, регулярно осуществляющие нововведения в масштабах нашей страны. Однако наиболее широко представлена когорта скромных «имитаторов», на долю которых приходится почти половина от общего числа инновационно активных предприятий. «Роль «имитаторов» никоим образом не следует преуменьшать, памятуя о том, что логика массовых заимствований, копирования и тиражирования передовых достижений западных корпораций позволила совершить Китаю беспрецедентный технологический прорыв. У нас нет никаких причин отказываться от осмысления и восприятия передового зарубежного опыта ускоренного экономического развития», — говорится в докладе, подготовленном Минэкономики РТ.
По данным министерства, объемы выпуска в Татарстане наукоемкой продукции в течение 2009 года возросли на 5% — до 138 млрд руб., что позволяет предположить, что в условиях финансово-экономической нестабильности предприятия осознают важность ориентации на инновационную модель развития. Примерно 10% татарстанских компаний уже завершили перевооружение производства в соответствии с самыми современными требованиями мирового технологического контекста, а более 30% избрали инновационный сценарий в качестве единственно приемлемой модели поведения. Такие фирмы в Минэкономики рассматривают в качестве главной движущей силы модернизации.
К конкретным методам и формам государственного поощрения исследований и разработок, фигурирующим в тексте закона, прежде всего, относится республиканская целевая инновационная программа, которая будет представлять собой замкнутый перечень отбираемых на конкурсной основе широким кругом авторитетных представителей экспертного сообщества республики приоритетных инновационных замыслов, сосредоточенных на «прорывных» направлениях технологического развития. По мысли авторов законопроекта, такая «объектно-ориентированная» концепция предотвратит то самое «размазывание тонким слоем преференций по всему периметру», об опасности которого предупреждал президент РФ Дмитрий Медведев.
«Подобная концепция позволит практически полностью устранить известные недостатки действующей как на федеральном, так и на субнациональном уровнях системы государственной поддержки инновационной деятельности — «перекрестное» финансирование смежных НИОКР и многократное дублирование ранее проведенных изысканий, неизбежно влекущее совершенно неприемлемое «распыление» бюджетных средств, предназначенных для материального обеспечения государственного заказа на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки», — говорится в госдокладе.
Кроме прямых методов стимулирования проведения инновационной политики, предусмотрены также косвенные методы, в том числе налоговые льготы инновационно генерирующим и инновационно восприимчивым хозяйствующим субъектам. «Возможно, внедрение этого инструментария и не вызовет кардинального увеличения численности подобных предприятий, однако оно совершенно точно приведет к росту внутренних затрат на исследования и разработки у тех компаний, которые твердо придерживаются общей директивы на технологическое перевооружение основных фондов и всеобъемлющую модернизацию производственных процессов», — уверены в Минэкономики.