Татарстанская электронная площадка стала общефедеральной

ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ» (АГЗ РТ) выиграло федеральный конкурс и стало одной из пяти электронных общефедеральных площадок, где начиная с 2011 года будут проходить все электронные аукционы по госзакупкам. По мнению экспертов, ежегодный объем торгов по госзакупкам составит более 3 трлн руб.

25 января в Минэкономразвития РФ были подведены итоги конкурса электронных торговых площадок для проведения открытых аукционов. Одним из пяти победителей конкурса стало ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ». Кроме АГЗ РТ в список федеральных операторов торгов по госзакупкам вошли электронные площадки правительства Москвы (ОАО «Единая электронная торговая площадка»), «Сбербанка» и на площадках двух бирж — ММВБ (ЗАО «ММВБ-информационные технологии») и РТС «ООО «Индексное агентство РТС»). Позднее к этому списку присоединится электронная торговая площадка Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи, где будут проводиться государственные закупки нефтепродуктов.
Предполагается, что начиная с 1 июля 2010 года обычные аукционы будут упразднены для федеральных заказчиков, а с 2011 года — для региональных и муниципальных. Таким образом, по словам главы Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева, 70% госзакупок должны будут осуществляться через электронные площадки.
Напомним, что с 1 января 2011 года вступают в силу поправки к закону о госзакупках № 94-ФЗ, предусматривающие публикацию информации о госзаказах всех уровней на едином сайте. Как объяснил генеральный директор Агентства по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ Яков Геллер, данный ресурс заменит zakupki.gov.ru и упорядочит систему государственного заказа. «Для заказчиков работа не осложнится — потребуется лишь некоторое время на адаптацию, зато будет огромная польза для бизнес-сообщества», — уверен господин Геллер.
Инициаторы реформирования системы государственных закупок прогнозируют тем самым сократить количество серых схем и злоупотреблений и, по мнению экспертов, в этом есть резон. Как рассказала «где Деньги» аналитик УК «Финам Менеджмент» Анна Зайцева, придание процессу госзакупок публичности приведет к сокращению коррупционной составляющей в указанной сфере. «Интерес государства к развитию электронных площадок вполне понятен, учитывая ежегодные объемы госзакупок. К слову сказать, по разным оценкам их объем составляют около 3-5 трлн руб., из них около 10% разворовывается с использованием различных серых схем», — отметила госпожа Зайцева. Она также добавила, критика в адрес проекта обоснована, поскольку площадками еще не наработан достаточный опыт эффективной работы в данной сфере, они не обладают необходимым функционалом и не соответствуют ряду других требований. «Думаю, что примерно через полгода площадки уже смогут адаптироваться, их функционал улучшится и вся система заработает в любом случае эффективнее, чем закупки без электронной торговли», — отметила аналитик.


МНЕНИЕ "ПРОТИВ"
Александр Бойко, председатель совета директоров ОАО «Центр развития экономики» (B2B-Center)
«Электронные торги не панацея от коррупции!»

После утверждения пяти федеральных площадок для проведения электронных торгов государственными заказчиками, в число которых вошла и татарстанская площадка, в адрес Минэкономразвития РФ полилась критика результатов конкурса. Так, руководитель одного из проигравших конкурс проектов, председатель совета директоров ОАО «Центр развития экономики» (B2B-Center) Александр Бойко считает выбор площадок весьма спорным. По его мнению, одна из победивших площадок имеет непрозрачную структуру, еще две имеют слабо развитый функционал, а другие две не имеют никакого опыта работы в сфере электронных. Деловой еженедельник «Где Деньги» решил уточнить у господина Бойко, что именно из данных определений относится к татарстанской площадке и каким образом система электронных торгов будет развиваться далее.
— Александр Алексеевич, чем вас не устраивает татарстанская площадка?
— По моему мнению, татарстанская площадка имеет слабо развитый функционал. В конкурсе участвовали компании, представляющие площадки с более широким набором возможностей для участников.
— Не вызовет ли средоточие торгов на централизованных площадках технических или каких-либо других проблем?
— Технологические риски существуют всегда. Но на сегодняшний день возможности аппаратного обеспечения достаточно высоки. Это позволяет с определенной долей уверенности говорить о том, что перевод всех закупок на ограниченное число площадок реален. Более того, любой риск сейчас можно застраховать.
— По вашему мнению, станут ли площадки реальной антикоррупционной мерой?
— Электронные торги — это инструмент организации эффективных закупок, позволяющий полностью в открытой форме провести торговую процедуру. В системе электронной торговли можно в реальном времени контролировать ситуацию по ходу торговой процедуры. Однако электронные торги не панацея от коррупции. Здесь необходим комплекс мер со стороны государства. Скажем, в законе о госзакупках во главу угла поставлено не качество приобретаемого продукта, а цена. Поэтому до сих пор на практике мы видим такие примеры, когда на электронных аукционах закупается продукция по ценам, сниженным на 90% (гораздо ниже себестоимости) — откровенно сомнительная операция. Это пример неэффективного приобретения и неправильно поставленной задачи. Электронные торги позволяют вовремя выявить такие пробелы, но на практике решить их можно с расширением и развитием законодательной базы, созданием единых правил работы на этом рынке.
— Что будет с площадками, которые не были выбраны? Они будут работать только с корпоративным сектором?
— С электронной торговлей как бизнесом, уверен, ничего плохого не случится. Рынок корпоративных закупок обширен и тоже нуждается в качественных инновационных инструментах.
— Насколько выгоден этот бизнес и какие финансовые потери могут быть у не прошедших отбор компаний?
— Исходя из сведений, указанных в техническом задании отбора операторов, этот бизнес выгоден не самим площадкам, а, скорее, банкам, которые за этими площадками стоят. В техзадании указано, что с момента, когда на счетах операторов сумма денежных обеспечений достигнет 360 млрд руб., площадки начинают работать бесплатно. Разве это может быть выгодно коммерческим компаниям?

МНЕНИЕ "ЗА"
Яков Геллер, генеральный директор Агентства по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ
«Ловушки найдутся. Это слишком радикальный механизм борьбы со злоупотреблениями».

Журналист делового еженедельника «где Деньги» Алиса Розанова узнала у генерального директора «АГЗ РТ» Якова Геллера подробности реформирования организации госзакупок и роль Татарстана в новой системе.

— Яков Вениаминович! Какая выгода Татарстану оттого, что АГЗ РТ вошло в число национальных операторов по госзакупкам?
— Выгода косвенная. В первую очередь это повышение престижа Татарстана и оценка заслуг площадки в информационном прорыве, который мы все совершили в отношении последних лет. Вторая косвенная польза в том, что мы создаем дополнительно 120-140 рабочих мест, оплачиваемых из федерального бюджета. Ну и в-третьих, бизнес-сообщество Татарстана может получать из первых рук поддержку на еженедельных консультациях в Минэкономики.
Выгода от входа в число федеральных операторов по госзакупкам не менее важная — такой проект доверили Татарстану! Во-вторых, опять же консультации, разъяснения и методологическая помощь нашему бизнес-сообществу. Это позволит участвовать в торгах, которые будут проводить на этой площадки заказчики со всея Руси — от Владивостока до Калининграда.
— Будет ли существенная разница в работе агентства после изменения законодательства?
— Раньше это был пилотный проект, а теперь согласно главе 3.1. Федерального закона № 94 все электронные торги будут проходить без ограничения суммы, с залогом, цифровой подписью и уменьшенным интервалом между шагами. Глава российского правительства Владимир Путин утвердил своим распоряжением перечень продукции, которую с 1 января 2010 года необходимо закупать исключительно на этих пяти площадках способом электронного аукциона. С 1 июля 2010 года получают право использовать эти площадки все регионы и муниципалитеты, а с 1 января 2011 года и федералы, и муниципалы, и региональные заказчики будут обязаны пользоваться площадками при госзакупках. Это революция, которая означает перевод в электронную форму на анонимный, равнодоступный аукцион приблизительно 70% всех размещаемых заказов.
— Какой сегодня приблизительный оборот торгов на площадке АЗГ РТ?
— По итогам 2009 года — 4,5 млрд руб. Я думаю, вместе площадки провели 6-7 млрд руб. Мы больше всех.
— Насколько, по вашему мнению, данная реформа поможет борьбе с коррупцией в сфере госзакупок?
— «Коллективный разум» заказчиков больше «коллективного разума» чиновников. Ловушки найдутся. Это слишком радикальный механизм борьбы со злоупотреблениями, чтобы разрушить устойчивые «пары» и прочие схемы. Поэтому будет переходный период, когда эти лазейки будут обнаруживаться и пресекаться государством. Я не ожидаю резкого рывка. Будут и сравнение заказов, и уход в непрозрачную процедуру запроса котировок…
— Какие прогнозы в отношении развития системы вы могли бы сделать?
— Думаю, руководители других площадок могли бы взять пример Татарстана, где и премьер-министр РТ Рустам Минниханов, и руководитель аппарата Кабинета министров РТ Шамиль Гафаров, и министр экономики Марат Сафиуллин лично проводили совещания с крупнейшими федеральными заказчиками на территории республики и рекомендовали, объясняли, учили. Сегодня наша площадка по итогам пилотного испытания показала лучшие результаты и по отношению и к московской, и к Сбербанку. Я считаю, это заслуга в первую очередь нашего руководства. Если в других регионах будет такая же политика — когда на уровне первых руководителей будет ясно, что нужно делать, возможно, это ускорит процесс развития системы электронных торгов. С 1 сентября по 1 января мы провели около 900 торгов! Если умножить на 80 регионов и разделить на 5 площадок, то можно представить себе объем заказов.