Фарит Фазылзянов, министр информатизации и связи РТ

«Чтобы стать стандартом, ЕМСЭД должна развиваться на бесплатной основе»

Министерство информатизации и связи РТ выступило с инициативой подключения к единой межведомственной системе электронного документооборота (ЕМСЭД) всех предприятий республики. «Органы государственной власти и местного самоуправления РТ перешли на ведение документооборота в электронном виде, теперь очередь за предприятиями и организациями!» — считает глава ведомства Фарит Фазылзянов. По его словам, на сегодня в этой системе работает уже более 1000 организаций Татарстана. В своем интервью главному редактору делового еженедельника «где Деньги» Александру Андрееву господин Фазылзянов рассказал о том, какие преимущества даст создание в Татарстане единого информационного пространства электронного документооборота и поделился своим видением дальнейшего развития этой системы.

— Фарит Мансурович, что даст подключение компаний к ЕМСЭД?
— Во-первых, создается прямой информационный канал от органов государственной власти до коммерческой организации. Причем не односторонний, а двусторонний. Во-вторых, в рамках этой системы предприятия могут общаться с другими предприятиями. В отличие от обычной электронной почты, электронный документооборот в единой межведомственной системе подкрепляется электронной цифровой подписью (ЭЦП), что в ближайшем будущем позволит абонентам системы обмениваться юридически значимыми документами, соглашениями, договорами. Это откроет широкий путь к совершению сделок и оказанию услуг в сети.
В-третьих, внедрение этой системы снижает операционные затраты на ведение делопроизводства, упорядочивает это процесс. По сути дела, предприятиям прививается современная корпоративная практика работы.
— На рынке присутствует много программ электронного документооборота. Если компания уже использует у себя какую-либо программу, должна ли она ее выкинуть и перейти на предлагаемую вами?
— Это один из самых распространенных вопросов, которые нам задают представители компаний на семинарах. А еще спрашивают, не получат ли госорганы возможность просматривать их корпоративную почту и деловую переписку? Мы отвечаем, что, во-первых, предприятия могут поставить у себя отдельное рабочее место для взаимодействия с органами госвласти, не открывая свою внутреннюю «кухню». Если же компания уже использует систему электронного документооборота, созданную например, на IBM Lotus Notes, 1С: или еще на какой-нибудь платформе, то при необходимости мы готовы совместно с компанией-разработчиком создать интерфейс, который свяжет внутреннюю систему документооборота предприятия с нашей межведомственной системой. При этом предприятие может поставить файрволл, который будет служить границей между внутренним документооборотом и внешним. Таким образом, компания может не беспокоиться, что кто-то извне полезет в ее документы.
С другой стороны, я не исключаю, что руководитель какого-то предприятия скажет: давайте у меня полностью перейдем на эту систему документооборота. Почему бы и нет? Ведь система хорошо зарекомендовала в работе очень требовательного клиента — Правительства Татарстана. В рамках этой межведомственной системы есть возможность делать закрытые группы, например, если компания хочет сделать систему электронного документооборота специально «под себя». Добавить или убрать какие-то модули, поменять интерфейс и т.д.
— Во что обойдется предприятию участие в ЕМСЭД?
— Доступ к системе и программа предоставляется предприятию бесплатно. Более того, не нужно заботиться о поддержании системы в рабочем состоянии. Все инструменты на аутсоурсинге, на наших правительственных площадках. Единственно, за что надо заплатить, это ЭЦП. Ну, еще платным может быть дополнительное обучение и какие-то работы по настройке продукта «под себя».
— Для предприятий предлагаются те же возможности, что доступны для Правительства РТ?
— Те же возможности, вплоть до работы через КПК или ноутбук с мобильного офиса. В зависимости от своих аппаратных возможностей абонент может использовать тот или иной интерфейс или программу. Есть возможность задействовать голосовой ввод информации, рукописный ввод, печатный ввод… Наработана база шаблонных ответов, поручений и резолюций. Кроме того, в системе есть один очень хороший модуль, который я всегда рекламирую — модуль контроля исполнительской дисциплины. Его применение значительно повышает эффективность работы сотрудников. Для госорганов, для которых он первоначально разрабатывался, исполнительская дисциплина прописана в законе, поэтому система позволяет выставлять конкретные сроки исполнения поручений. Например, у нас в министерстве она завязана на систему оплаты труда — если по итогам месяца у какого-то чиновника имеются невыполненные или просроченные поручения, то он лишается премии. Причем субъективизм отсутствует — вот распечатка, ты не выполнил то-то и то-то. А согласно регламенту за невыполнение такой-то процент снимается, за просрочку — другой. Эта система реально дисциплинирует чиновников. Думаю, что для коммерческих предприятий это было бы также полезно внедрить.
— Где гарантия, что система будет поддерживаться и обновляться, чтобы по своему функционалу не уступать другим программам электронного документооборота?
— Модернизация системы идет постоянно. А гарантия в том, что государство заинтересовано поддерживать на должном уровне этот инструмент как для своей работы, так и для облегчения взаимодействия с коммерческими предприятиями. Не скрою, поступали предложения набрать клиентскую базу предприятий и потом брать с них деньги за то, что они пользуются ЕМСЭД. Но наша позиция такова — государство само заинтересовано в том, чтобы мы все эффективно друг с другом работали. Парадоксально, но факт — сейчас госорганы Татарстана оказались более передовыми во внедрении цифровых технологий, по сравнению с коммерческими предприятиями. Государству приходится убеждать коммерческие предприятия внедрять эти технологии, чтобы они повысили свою эффективность при работе с госорганами. На мой взгляд, важно развивать ЕМСЭД на бесплатной основе, чтобы она стала дэ-факто стандартом. Экономический эффект от внедрения этой системы носит опосредованный характер и тем ярче проявляется, чем больше абонентов вовлечено в нее.
— А в чем проявляется экономический эффект?
— Государство может отказаться от работы с предприятиями в бумажной форме, а это уже серьезная экономия средств и времени. Например, сейчас Президент РТ в электронном виде утверждает указ, который приходит в кабинет министров и поступает министерства. А дальше цепочка не продолжается. Министерствам приходится слать многочисленные пакеты с документами в бумажном виде на все предприятия соответствующей отрасли — примите в работу такой-то указ, приказ или распоряжение… В лучшем случае мы рассылаем один листок с указанием — смотрите такой-то сайт. Но иногда приходится и объемные технические документы рассылать. Копируем талмуды и рассылаем. Теряется много времени. Система электронного документооборота позволит значительно сократить сроки. А ее массовое внедрение позволит унифицировать процессы автоматизации документооборота и делопроизводства в республике в целом.
— Кто разработчик системы?
— Единая межведомственная система электронного документооборота создавалась в рамках госзаказа с 2005 по 2007 годы казанской компанией «Современные интернет-технологии» под эгидой Мининформсвязи РТ. В 2007 году контракт был завершен и система была передана ее оператору — Центру информационных технологий при Правительстве РТ (ЦИТ РТ). При этом с компанией-разработчиком заключили контракт на обслуживание системы. Мы ей постоянно даем технические задания на доработку системы — требуются дополнительные опции, например, ведение архивов, добавление новых отчетных форм и т.д.
— Много уже желающих присоединиться?
— Да, за последние дни порядка 20 предприятий выразили намерение получить доступ к ЕМСЭД. Вообще же, все зависит от первого лица компании. Те, кто хочет эффективно конкурировать на рынке, подключатся. Те, кто не хочет, найдут для себя кучу отговорок. Не хотят, пусть работают по старинке. Никто их заставлять не собирается. Это чисто добровольный процесс, подкрепляемый здравым смыслом и экономической логикой. Уверен, что через 2-3 года все, так или иначе, будут в этой системе.
— А что дальше? Во что может развиться система электронного документооборота в будущем?
— Правительством России поставлена задача в ближайшие пять лет перевести все госуслуги в электронный вид. По нашему мнению, ЕМСЭД может стать основной для оказания госуслуг для населения. А вообще же, будь моя воля, то выдал бы бесплатно ЭЦП каждому из 1,3 млн домохозяйств республики. Да, это серьезные инвестиции (стоимость одной ЭЦП составляет порядка 2 тыс. руб. — прим. Ред.), но взамен такой шаг даст совершенно новое качество взаимодействия граждан с органами власти. Ведь ЭЦП, по сути, является юридически значимым удостоверением личности на уровне паспорта. Из этого следует масса новых возможностей. Общение перестает быть анонимным, а значит, мнение человека становится более значимым, требующим реакции. Можно будет посмотреть, к какому чиновнику дошли обращения, жалобы или просьбы, какие резолюции наложили, как они выполняются и т.д. Граждане смогут образовывать различные юридически дееспособные социальные сетевые сообщества, способные совместно решать задачи, проблемы, принимать участие в опросах и голосованиях. Это конечно будущее, но уже сейчас настала пора постепенно приучать людей к открывающимся возможностям.